В марте-апреле 2015г. в обком Профсоюза поступили многочисленные обращения работников и руководителей образовательных организаций, большинство из которых касались вопросов реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. №597, уменьшения финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций и муниципальных дошкольных образовательных организаций в 2015г., порядка установления и снятия стимулирующих и компенсационных выплат работникам образовательных организаций.
Обращения в областную организацию Профсоюза поступили от работников, председателей первичных, территориальных профсоюзных организаций, руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений из Алексинского, Арсеньевского, Белевского, Дубенского, Киреевского, Кимовского, Ленинского, Плавского, Узловского, Щекинского Ясногорского районов, города Тулы и др.
Анализ обращений показал, что работники и работодатели обеспокоены уменьшением размеров субвенций, направляемым муниципальным образованиям на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций и муниципальных дошкольных образовательных организаций, что может привести к уменьшению учебной нагрузки педагогических работников, уменьшению размеров компенсационных и стимулирующих выплат.
В связи с этим обкомом Профсоюза были обобщены поступившие вопросы и подготовлены ответы по трем основным направлениям:
1. Каков порядок изменения определенных сторонами условий трудового договора (по условиям оплаты труда)?
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекс РФ (далее – ТК РФ) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры окладов (должностных окладов), доплат компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан знакомить работника под роспись со всеми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
На основании ст.57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер должностного оклада, (оклада) работника, выплаты компенсационного характера, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными условиями трудового договора.
В целях реализации Указов Президента РФ от 7 мая 2012г. № 597 и от 1 июня 2012г. №761 распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012г. №2190р предусматривается введение эффективного контракта с работниками образовательных организаций. В эффективном контракте (трудовом договоре) с работником должны быть предусмотрен размер заработной платы (должностных окладов (окладов), выплат компенсационного характера, доплат и надбавок стимулирующего характера премий, условия получения выплат, показатели и критерии оценки деятельности, периодичность выплат.
Изменение работодателем определенных сторонами условий трудового договора допускается только:
- по соглашению сторон (ст.72 ТК РФ);
- работодателем в одностороннем порядке по причинам, связанным с изменениями в организационных или технологических условий труда (ст.74 ТК РФ).
Более того, в соответствии со ст. 74 ТК РФ работодатель обязан уведомить работника в письменной форме об изменении условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, не позднее чем за два месяца до их введения.
Порядок установления стимулирующих выплат работникам государственных и муниципальных организаций Тульской области определяется коллективными договорами образовательных организаций. Положениями о порядке установления выплат компенсационного характера, доплат и надбавок стимулирующего характера, премировании работников
в соответствии с ТК РФ нормативными правовыми актами Тульской области, органов местного самоуправления, соглашением между министерством образования Тульской области и Тульской областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2015-2017 годы (далее – областное отраслевое Соглашение), территориальными отраслевыми соглашениями.
Так, в соответствии с п. 66 Положения об условиях оплаты труда работников государственных организаций Тульской области, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного постановлением правительства Тульской области 23 мая 2014г. №263 установлено, что выплаты стимулирующего характера, их виды, размеры и условия их осуществления устанавливаются в соответствии с коллективным договорам, локальным нормативным актом, принимаемым работодателем по согласованию с представительным органом работников. Решение об установлении выплат стимулирующего характера принимает руководитель организации с учетом решения комиссии по установлению выплат стимулирующего характера.
Подобная норма содержится в положениях об условиях оплаты труда работников муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 5.3 областного отраслевого Соглашения выплаты стимулирующего характера, их виды, размеры и условия их осуществления устанавливаются в соответствии с коллективным договорам, локальным нормативным актом, принятым по согласованию с профсоюзным органом.
Пунктом 5.13 областного отраслевого соглашения рекомендовано выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее 5 рабочих дней со дня получения от работодателя проектов (проекта) локальных нормативных актов, касающихся оплаты труда, работников направить работодателю решение профсоюзного органа по проектам (проекту) локальных нормативных актов в письменной форме.
Пунктом 5.6 областного отраслевого Соглашения образовательным организациям рекомендовано:
- принять Положение об оплате труда работников;
- принять Положения о порядке установления выплат компенсационного характера, доплат и надбавок стимулирующего характера, премировании работников.
Положения о порядке установления, доплат и надбавок стимулирующего характера, премировании работников должно предусматривать порядок установления стимулирующих выплат, критерии и показатели их установления, порядок снятия, размеры доплат и надбавок. Показатели установления стимулирующих выплат не должны включать показатели, входящие в должностные обязанности работника.
Снятие выплат, изменение их размеров должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством, Положением о порядке установления доплат и надбавок стимулирующего характера, премировании работников образовательной организации.
Изменение размеров стимулирующих выплат, порядка их снятия руководителем образовательной организации без решения комиссии и без согласования с профсоюзным органом является нарушением действующего законодательства.
Наибольшее количество вопросов поступило от работников по изменению размеров выплат за дополнительную работу, не входящую в должностные обязанности работника (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и т.д.).
Указанные выплаты компенсационного характера включаются в тарификацию, установление их оформляется приказом работодателя на учебный год или другой период, определенный коллективным договором. В соответствии со ст. 57 ТК РФ эти выплаты являются обязательными условиями трудового договора. Об изменении размеров этих выплат работодатель на основании ст.74 ТК РФ обязан уведомить работника в письменной форме об изменении условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений не позднее чем за два месяца до их введения.
Положении о порядке установления выплат компенсационного характера за дополнительную работу, не входящую в должностные обязанности работника образовательной организации, должны быть предусмотрены условия снижения этих выплат, показатели, по которым устанавливаются выплаты компенсационного характера.
2. Имеет ли право работодатель уменьшить учебную нагрузку педагогическому работнику текущем учебном году?
В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) и устанавливается локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Объем учебной нагрузки, установленный педагогическому работнику, оговаривается в трудовом договоре, заключаемом педагогическим работником с организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Объем учебной нагрузки педагогических работников не может быть изменен в текущем учебном году (тренировочном периоде, спортивном сезоне) по инициативе работодателя за исключением изменения объема учебной нагрузки педагогических работников в сторону ее снижения, связанного с уменьшением количества часов по учебным планам, учебным графикам, сокращением количества обучающихся, занимающихся, групп, сокращением количества классов (классов-комплектов).
При определении учебной нагрузки на новый учебный год учителям и преподавателям, для которых организация, осуществляющая образовательную деятельность, является основным местом работы, сохраняется ее объем и обеспечивается преемственность преподавания учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в классах (классах-комплектах), группах.
Об изменениях объема учебной нагрузки (увеличение или снижение), а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить педагогических работников в письменной форме не позднее чем за два месяца до осуществления предполагаемых изменений, за исключением случаев, когда изменение объема учебной нагрузки осуществляется по соглашению сторон трудового договора.
Локальные нормативные акты организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по вопросам определения учебной нагрузки педагогических работников, осуществляющих учебную (преподавательскую) работу, а также ее изменения принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или по согласованию с ним, если такой порядок определен коллективным договором образовательной организации.
3. Возможно ли изменение коллективного договора по инициативе работодателя в одностороннем порядке?
В соответствии со ст.43 ТК РФ работодатель, подписав коллективный договор на определенный срок (не более 3 лет), не может его изменить в одностороннем порядке.
В случае если первичная профсоюзная организация не согласна с изменением положений коллективного договора в сторону их снижения, даже если это связано с наличием объективных причин, внести изменения в коллективный договор не представляется возможным.